本報記者 郭錦輝

(相關(guān)資料圖)

5月5日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過關(guān)于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見，并對發(fā)展先進制造業(yè)集群提出要求。如何理解國務(wù)院常務(wù)會議對加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的部署？如何加快發(fā)展先進制造業(yè)集群？中國經(jīng)濟時報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長李燕。

在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫

中國經(jīng)濟時報：國務(wù)院常務(wù)會議指出，堅持全國一盤棋，引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫。在您看來，為什么各地加快發(fā)展先進制造業(yè)集群要做到有所為、有所不為？

李燕：加快發(fā)展先進制造業(yè)集群對推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

產(chǎn)業(yè)集群一般是指從事某類專業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)及關(guān)聯(lián)配套和服務(wù)企業(yè)因為外部規(guī)模經(jīng)濟特性而自發(fā)形成的地理空間上集聚的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。專業(yè)化集中、資源高效協(xié)同是產(chǎn)業(yè)集群效率優(yōu)勢的重要來源。我國在長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)以及部分中西部中心城市已集中涌現(xiàn)出一批基礎(chǔ)較好的先進制造業(yè)集群；傳統(tǒng)制造業(yè)集群相對成熟，但也存在同質(zhì)化競爭、低水平重復(fù)建設(shè)等一些問題；還有一些新興領(lǐng)域目前尚未形成集聚效應(yīng)，需要科學(xué)引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

通過全國一盤棋，引導(dǎo)各地依托自身比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、差異化、特色化發(fā)展，有利于優(yōu)化資源配置，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭，形成分工清晰、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，也有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

以創(chuàng)新推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型

中國經(jīng)濟時報：國務(wù)院常務(wù)會議指出，要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。您對此是如何理解的？如何促進技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型？

李燕：發(fā)展先進制造業(yè)集群，既包含了傳統(tǒng)制造業(yè)通過利用先進制造技術(shù)、信息技術(shù)、材料技術(shù)等實現(xiàn)高端化發(fā)展，也包含了高技術(shù)制造業(yè)集群化發(fā)展，其最本質(zhì)的特征在于體現(xiàn)了先進性和高水平發(fā)展的方向。

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)競爭已集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭和先進制造業(yè)集群的競爭，創(chuàng)新引領(lǐng)，高端化、智能化、綠色化成為先進制造業(yè)競爭發(fā)展的重要方向，這也是我國推動先進制造業(yè)集群發(fā)展的重要政策取向。

先進制造業(yè)集群應(yīng)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，沒有創(chuàng)新就不會有保持先進性的動力。傳統(tǒng)制造業(yè)集群要通過產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、數(shù)字化生產(chǎn)方式和商業(yè)模式創(chuàng)新等各類創(chuàng)新，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更高附加值的發(fā)展。高技術(shù)制造業(yè)集群要通過創(chuàng)新進一步補齊關(guān)鍵技術(shù)短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，形成富有競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。新興領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)要在強化基礎(chǔ)研究和工程創(chuàng)新基礎(chǔ)上盡快實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和工程化產(chǎn)業(yè)化落地。

推動制造業(yè)集群高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，要重視引入研發(fā)設(shè)計、科技、信息、數(shù)字化、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳等技術(shù)服務(wù)，以及品牌運維服務(wù)等高端服務(wù)要素，以集群為平臺依托，促進新要素、新技術(shù)、新模式在集群內(nèi)直接轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)集群融合發(fā)展。

有效市場和有為政府合力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)

中國經(jīng)濟時報：為了營造先進制造業(yè)集群發(fā)展的良好生態(tài)，您對有效市場和有為政府更好結(jié)合有哪些建議？

李燕：在加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的過程中，有效市場和有為政府是分不開的。

有效市場首先體現(xiàn)在科技、金融、人才等創(chuàng)新資源要素按照市場化原則自由流動、優(yōu)化配置，政府在深化科技體制改革、引導(dǎo)金融要素服務(wù)先進制造業(yè)、深化面向先進制造的教育體制改革等方面還需要持續(xù)發(fā)力。有效市場也體現(xiàn)在市場的統(tǒng)一開放、競爭有序和公平透明，需要集群治理政策營造良好環(huán)境，打破地區(qū)保護主義和市場分割，促進集群內(nèi)部、集群之間開放融合發(fā)展，提供一個良好的知識產(chǎn)權(quán)保護、運用和執(zhí)法的環(huán)境。有效市場還體現(xiàn)在以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體自主投資決策，自擔(dān)風(fēng)險運營，體現(xiàn)在讓企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體發(fā)揮更大引領(lǐng)和帶動作用，這時需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策的作用方式，更多通過普惠性政策，以市場化的方式激勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入，并通過消費者激勵等需求側(cè)政策引導(dǎo)市場發(fā)揮作用。

有為政府與有效市場相結(jié)合，需要將政府作用精準(zhǔn)聚焦于市場失靈或失效的領(lǐng)域，比如統(tǒng)籌發(fā)展與安全以及實現(xiàn)某些戰(zhàn)略性目標(biāo)上面。具體到先進制造業(yè)集群政策上，重點需要加大對前沿領(lǐng)域和基礎(chǔ)研究、涉及國家產(chǎn)業(yè)安全的底層關(guān)鍵技術(shù)研究的投入支持，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)業(yè)鏈上下游開放式創(chuàng)新聯(lián)合體，通過協(xié)同創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈核心能力。支持集群關(guān)鍵共性技術(shù)服務(wù)體系、先進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持面向先進制造業(yè)需求的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)等。

關(guān)鍵詞：